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农村房产有望办产权证的背后

2014-1-9 20:28 发布者: zhrwwhw 查看: 2252 原作者: 许一力来自: 腾讯网


  

(资料图:2011年11月10日,江苏南通,农民在一片房地产开发项目的楼群前未开发地块种菜。东方IC供图)

      农村房产有望办产权证了,紧接着农村房产要开始征收房产税了。

    这两则消息当然是一体的,能办房产证的意思就是可以确权了,确权了之后可以征收房产税。这个政策当然不免招来一片骂声,有的人一看到农村的房子都要征收房产税了,农民收入又要少了一大块,这不符合国家要补贴农民的惯有政策,国家财政莫非需要农村的这点房产税?当然,也有的人认为农村房子有房产证,可以上市交易,可大大增加农民收入的可能性。

    我们不禁要问,为什么非要在农村的房子上做这么大的文章呢?

    我先来排除一些可能性,然后就能看出这件事情的意图所在。

    农村房产税能增加财政收入,当然整个国家财政不缺这么点钱,主要是为农村增加财政收入。那现在农村的财政状况怎么样?从近年来看,农村财政是严重的缺钱。由于农村产权制度、集体土地流转制度尚未建立,村镇一级的财政来源较少,大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。

可以对比几个往年的数字:

    2010年有两个令人瞩目的数字,也是人们议论比较多的数字。一个是全国财政收入83080亿元,同比增长21.3%。;另一个是全国卖地2.7万亿,同比增加70.4%。

    政府这么大的收入,反哺农村的又有多少呢?资料显示,对“三农”的投资2010年是8183.4亿元,主要是投资两个方面,一是农村“水电路气房”等民生工程;二是农业基础设施和服务体系建设等。再就是中央财政安排种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴。这与8万亿元的财政收入是很不成比例的,而当年的三公消费额度,据有关学者估算,大概达到1.2万亿,超过了对三农的投资。

    再往后,村镇的财政状况可能会更可怜了,比如2013年,中央财政用于“三农”的支出安排合计1.3799万亿元,但根据公开测算,到2020年,新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币,农村的财政资金缺口非常大。

    农村为什么发展慢?或许村镇管理层的素质差是一个原因,但更关键的是,村镇没有稳定的财政来源。我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚,到村镇一级,几乎没有,以至于村镇缺少内生发展动力。这让中央一直比较恼火。中国近年来一直在政策上重视三农发展,可从实际情况来看,农村城市的二元结构并没有有效解除,无论是造城运动还是农业现代化,并没能真正地让农村全面的快速发展。

    解决农村的财政问题,是个关键所在。只是征收农村房子的房产税就能解决这个问题?在现阶段农民收入太低的情况下,又能征收到多少房产税?

    在我看来,农村房子征收房产税也好,农村房子可以办房产证也好,意义不是眼前能解决多少财政缺口,真正的实质是,这是接下来农村土地流转之后的一种财政新思考。

    细查大城市的发展路径,即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入城市建设,即政府把土地卖给开发商,开发商再把房子卖给老百姓,买房者的资金通过开发商的渠道最终进入政府,政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。土地出让金这笔收入在中国地方政府财政运行中扮演着重要角色,在东部沿海地区的市、县、乡镇,以及全国各地其他大、中、小城市表现得特别突出。

    现在农村用地可以流转了,农村的用地必然逐渐向城市靠拢,有了土地指标,也能获得大量的土地出让收入。当然,现在的农村财政也有小产权房也有私底下的土地出让收入,但毕竟是偷偷摸摸的,占小头。如果农村用地可以流转,那么有朝一日,农村财政也可以大大依靠土地出让金了。

    难道要让农村也走城市财政的那种老路么?土地财政的危害已经有目共睹,近期尤甚,各级政府都寄希望于通过土地改革、产业结构调整以及开源税收等方式加大财政收入,摆脱土地财政的毒瘤。培育村镇的内生发展动力的关键,可别走土地财政的老路,还不如尽早推进房地产税的征收,逐步提高房地产税占财政税收的比重,使管理层的精力从招商引资向提高人居环境转移。

为什么要征收农村房产税,要农村房子可办房产证,我想最初的出发点在于这个地方。可问题是,农村的财政状况好了,农村的管理就会好了么?

    提到乡村,可能大部分人联想到的都是田园牧歌式的世外桃源生活。然而中国大部分乡村跟这种想象有很大差距。2013年住建部针对全国乡村人居环境进行了一项摸底调研,调研结果显示,大部分村庄环境糟糕,亟待治理。

即使在财政比较好的农村,依然是脏乱差。为什么?

大家可能说,农村的管理层素质太差。是啊,可这不是一蹴而就的。但也有一些跟顶层设计有关,是一些制度造成了农村的乱,尤其是农村用地的乱。

当前的农村用地面临着两个比较明显的问题。

    一是由于大部分村庄缺乏统一、长期、科学的规划,造成农民住宅布局杂乱无章,不同程度存在建房面积超标问题。即使是在一些实施了村庄规划的地方,由于当时考虑农民的生产生活需要,规划的宅基地面积也比较大。

    二是建新不拆旧、花钱购买、违法强占等形成的宅基地超占,特别是在许多土地经济效益暴涨的“城边村”和“城中村”,这种情况更是严重。有资料显示,目前我国广大农村居民宅基地面积平均为361平方米/户、220平方米/人,在一些老村落、老居民区更大,远远超出世界平均水平。

    农村宅基地超占造成的负面影响很大。一是户均人口数仍处在下降趋势,加之城镇化进程速度较快,部分进城农户仍保留农村的一处或多处宅基地,造成了农村户均、人均宅基地面积不断攀升,土地闲置十分严重。二是农村各种宅基地的超占行为,不仅挤占了村集体道路和空闲地,还容易造成邻里纠纷,且调解阻止难度非常大。三是“城边村”、“城中村”的农户将超占宅基地当做敛财的手段,不仅破坏了城市建设规划,还造成了许多不稳定因素。

    可以看出来,农村的房子可办房产证,农村的房子要征收房产税,并非真正意义上的敛财。农村房产税的推行绝不是农村为补充财政收入的手段,它的幅度和力度都无法满足目前农村建设的财政需求。农村发展的巨大缺口,眼前唯一的解决方式,就是上级政府加大对农村建设的财政拨款。另一方面,农村的房产税势在必行,在农村城镇化和人口进城的大趋势下,农村房产税的推进可以有效避免土地浪费的情况发生,并且加速土地流通,这又与农村土地流转的改革一脉相承,这才是未来城镇化发展的大趋势。

(本文作者:许一力CCTV证券资讯频道首席策略评论员、总制片人。)

责任编辑:金星

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